對口支援西藏是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。自1994年中央第三次西藏工作座談會確立“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”機(jī)制以來，對口支援西藏體系逐步健全，援藏資金累計投入643億元，選派11批次1.4萬余名干部人才進(jìn)藏工作，形成17個省市、相關(guān)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)對口支援西藏74個縣（市、區(qū)）的全覆蓋格局。對口援藏工作取得顯著成效，為西藏高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了中華民族大家庭的溫暖。

　　黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，“加大差異化政策支持力度，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”。西藏既是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏，離不開差異化政策支持。新征程上，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治藏方略，堅持“三個賦予、一個有利于”總要求，聚焦“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，進(jìn)一步做好新時代對口援藏工作，助力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。

　　對口援藏工作取得的歷史性成就

　　對口援藏工作30多年來取得了顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實(shí)舉措謀劃和推進(jìn)，開創(chuàng)了對口援藏工作新局面。承擔(dān)對口支援任務(wù)的各有關(guān)省市和中央單位堅決貫徹黨中央決策部署，投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋領(lǐng)域之廣前所未有，援藏工作取得歷史性成就。

　　經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。西藏特殊的地理環(huán)境和社會制度的跨越發(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)長期居于主導(dǎo)地位。對口援藏開展以來，尤其是黨的十八大以來，通過“基礎(chǔ)設(shè)施先行—產(chǎn)業(yè)培育—市場聯(lián)通”的遞進(jìn)策略，西藏加快構(gòu)建高原現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，GDP從1994年的64.7億元增至2024年的2764.94億元，年均增速連續(xù)多年位居全國前列。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建成青藏、川藏、藏中、阿里聯(lián)網(wǎng)4條“電力天路”，主電網(wǎng)覆蓋西藏七地市。青藏鐵路、川藏鐵路拉林段、青藏鐵路拉日段等重大工程建成通車。2024年，西藏鐵路運(yùn)營里程達(dá)1359公里，公路通車總里程達(dá)12.49萬公里，國際國內(nèi)航線達(dá)183條、通航城市78個?；A(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，讓昔日被高山峽谷阻隔的天塹變成通途，為西藏更好融入全國統(tǒng)一大市場打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)培育方面，援藏團(tuán)隊聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動西藏經(jīng)濟(jì)從外援型發(fā)展向內(nèi)生式發(fā)展轉(zhuǎn)型。如，福建援藏團(tuán)隊在西藏昌都建成標(biāo)準(zhǔn)示范型藏香生產(chǎn)基地，推動藏香產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化升級；安徽援藏團(tuán)隊將莓茶種植引入山南勒布溝的貢日等四個鄉(xiāng)，直接帶動農(nóng)民增收達(dá)300余萬元；廣東援藏團(tuán)隊在波密縣推動發(fā)展天麻深加工、弧唇裂腹魚人工繁殖、靈芝種植、茶旅融合等一批特色產(chǎn)業(yè)，有效拓展了當(dāng)?shù)厝罕娫鍪站蜆I(yè)渠道。在各省市援藏團(tuán)隊支持下，高原特色農(nóng)牧業(yè)、綠色生態(tài)、文化旅游、水電、光伏等支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

　　公共服務(wù)均等化水平顯著提高。針對西藏基層公共服務(wù)“總量不足與結(jié)構(gòu)失衡”的困境，援藏團(tuán)隊通過教育、醫(yī)療“組團(tuán)式”支援模式，提高對口支援地公共服務(wù)水平，完善公共服務(wù)供給體系，增強(qiáng)均衡性和可及性。其中，教育援藏以精準(zhǔn)幫扶、提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以“省市包校、結(jié)對共建”為基本措施，構(gòu)建起全鏈條、多維度的支援體系，持續(xù)賦能西藏教育高質(zhì)量發(fā)展。2024年，西藏全區(qū)學(xué)前教育普惠率達(dá)100%，學(xué)前教育毛入園率為91.33%；74個縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)97.86%；4所本科高校成為博士學(xué)位授予單位，西藏大學(xué)成為“雙一流”建設(shè)高校和部區(qū)合建高校。醫(yī)療援藏方面，黨的十八大以來，中央和對口支援省市投入超300億元資金，支持西藏衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展。目前，西藏已基本建成自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級衛(wèi)生健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)7231個，醫(yī)療服務(wù)能力逐步提升，已實(shí)現(xiàn)400多種大病不出自治區(qū)、2400多種一般病不出地市、絕大多數(shù)小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就可以得到有效治療。

　　促進(jìn)了各民族交往交流交融。對口援藏工作促進(jìn)了援藏干部與西藏各族群眾互動交流，成為促進(jìn)各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要載體。承擔(dān)對口支援任務(wù)的有關(guān)省市和中央單位派出的援藏干部人才扎根雪域高原，把西藏當(dāng)作“第二故鄉(xiāng)”，在推動援藏項(xiàng)目落地過程中，與當(dāng)?shù)馗髯甯刹咳罕娦耐惶幭搿磐惶幨?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時增進(jìn)了各民族間的相互理解、相互交流，讓“中華民族大家庭”理念更加深入人心。推動雙方縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居等結(jié)對子，在干部培訓(xùn)交流、青少年研學(xué)、跨區(qū)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個領(lǐng)域促進(jìn)各民族交往交流交融。積極參與文化遺產(chǎn)保護(hù)性開發(fā)、農(nóng)文體旅融合發(fā)展等實(shí)踐，在文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中搭建各民族互動交流的廣闊舞臺。通過積極推廣普及國家通用語言文字、加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育等措施，引導(dǎo)西藏各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　對口援藏工作的實(shí)踐啟示

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。對口援藏的成功實(shí)踐，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。從制度設(shè)計來看，對口援藏體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對西藏工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中央歷次西藏工作座談會上，中央根據(jù)國家發(fā)展階段和西藏實(shí)際需求動態(tài)調(diào)整援藏工作重點(diǎn)，始終服務(wù)于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局與邊疆的長治久安，確保對口援藏始終與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振。從資源調(diào)配來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)為跨區(qū)域資源整合提供了堅強(qiáng)的制度保障和組織保障。通過中央財政轉(zhuǎn)移支付、援藏省市配套投入、社會力量廣泛參與的“三位一體”模式，實(shí)現(xiàn)對口援藏資金、技術(shù)、人才等資源的高效配置，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會主義制度優(yōu)勢的生動體現(xiàn)。未來，對口援藏工作要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對口援藏工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好對口支援工作，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　　凸顯民生福祉導(dǎo)向。對口援藏堅持以人民為中心，構(gòu)建形成了精準(zhǔn)化、長效化、系統(tǒng)化的民生服務(wù)體系。對口援藏初期，援助內(nèi)容多以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)為主，解決了“有沒有”的問題。黨的十八大以來，對口援藏逐步轉(zhuǎn)向“好不好”的需求導(dǎo)向，堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將80%以上的資金投入到縣及縣以下基層單位，資源重點(diǎn)向就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保等民生領(lǐng)域投入傾斜。未來，對口援藏工作要始終堅持以人民為中心，緊緊抓住高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化援藏政策、援藏方式的民生導(dǎo)向，讓西藏各族群眾從援藏項(xiàng)目帶來的新變化中感受黨中央的關(guān)懷厚愛、感受社會主義制度優(yōu)越性、感受中華民族大家庭的溫暖，進(jìn)一步堅定“五個認(rèn)同”。

　　堅持國家戰(zhàn)略與地方特色的有機(jī)結(jié)合。對口援藏始終將尊重地方特色作為實(shí)踐前提，通過因地制宜、分類施策，實(shí)現(xiàn)了國家目標(biāo)與地方需求的有機(jī)統(tǒng)一。從經(jīng)濟(jì)維度看，對口援藏注重適配性和特色產(chǎn)業(yè)培育，既充分發(fā)揮了地方資源優(yōu)勢，又使其融入全國市場體系；從文化維度看，對口援藏通過保護(hù)性開發(fā)與現(xiàn)代性賦能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新傳承，增強(qiáng)了各民族對中華文化的認(rèn)同。未來，對口援藏工作要堅持精準(zhǔn)援藏、系統(tǒng)援藏、長期援藏，全面提升對口援藏綜合效益。要加強(qiáng)和改進(jìn)干部人才援藏工作，做到選派更加精準(zhǔn)、管理服務(wù)更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加聚焦、制度機(jī)制更加完善，推動援藏干部人才實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為。

　　堅持物質(zhì)與精神協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)是邊疆民族地區(qū)的工作主線。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并不自然而然帶來民族團(tuán)結(jié)，并不自然而然帶來中華民族共同體意識。在對口援藏工作中，要以推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)為主線，正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活和精神生活都富裕。要將鑄牢中華民族共同體意識融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、文化互動、社會治理等各領(lǐng)域與全過程，融入對口援藏項(xiàng)目實(shí)施全過程。通過對口支援的紐帶與橋梁作用，促進(jìn)西藏加快融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更加緊密地連在一起、融為一體，促進(jìn)各族群眾在共建共治共享中建立情感聯(lián)結(jié)、增進(jìn)認(rèn)同，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的人心基礎(chǔ)。（作者單位：中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所）