2026年中央一號(hào)文件2月3日發(fā)布，對錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)行了部署。目前，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，如何提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益成為重中之重。除了穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，文件明確提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。與此同時(shí)，文件將實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶單獨(dú)列為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。保障糧食安全如何再升級？現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技要如何提高效能？常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制如何有效建立？《新聞1+1》本期節(jié)目連線中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長胡向東，進(jìn)行解讀。

　　2026年中央一號(hào)文件

　　整體內(nèi)容和重點(diǎn)的變與不變

　　跟去年相比，今年中央一號(hào)文件的整體內(nèi)容和重點(diǎn)，有哪些“不變”和“變”？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：今年的中央一號(hào)文件，不變的是中央一號(hào)文件的主旋律和主基調(diào)，都是把“三農(nóng)”作為全黨工作的重中之重，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為主旋律。另外，推動(dòng)農(nóng)民增收、糧食安全等這些方面也作為核心目標(biāo)。整體來看，今年“三農(nóng)”工作大穩(wěn)定、小調(diào)整的基調(diào)是不變的。

　　變的方面，我認(rèn)為今年中央一號(hào)文件里面，比較多的是一種體系化、系統(tǒng)化的支撐，“三農(nóng)”工作更加成體系化，包括對糧食安全和對農(nóng)民增收的布局、對脫貧攻堅(jiān)的安排。

　　第二方面，是對區(qū)域的安排，也實(shí)行了分區(qū)、分類、片區(qū)化等等因地制宜。政策的指向性更明確，各地也更知道通過對本地資源稟賦的優(yōu)勢，去開展相應(yīng)的“三農(nóng)”工作。

　　農(nóng)業(yè)科技在推廣過程中會(huì)遇到哪些問題？

　　今年中央一號(hào)文件里面提到農(nóng)業(yè)科技的推廣和轉(zhuǎn)化。在實(shí)際推廣和落地的過程中，我國面臨哪些具體的問題？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：首先從科技的供給來說，我們以前更多的是分環(huán)節(jié)去開展相應(yīng)的科技布局，比如說搞育種的搞育種，搞栽培的搞栽培。今年提出來要通過良田、良種、良法、良機(jī)這種體系化的，這樣更容易在田里去落地，能產(chǎn)生極大的生產(chǎn)力。這是一個(gè)把科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的方面，科技供給把系統(tǒng)集成起來，不是碎片化的。

　　第二方面，從應(yīng)用角度來說，因?yàn)槲覀冇写髧∞r(nóng)、小規(guī)模生產(chǎn)的特色，所以對科技應(yīng)用的接受程度，我們也在推動(dòng)相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)，或者相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)等等。通過這些，讓科技能迅速到達(dá)田里，將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成在田里變成生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品。

　　全球極端氣候頻發(fā)

　　農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系如何建設(shè)？

　　今年中央一號(hào)文件提到，要把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)強(qiáng)化起來。但是現(xiàn)在面臨全球極端氣候頻發(fā)，而且目前農(nóng)業(yè)在很大程度上還是看天吃飯。在這種氣候變化的大背景下，我們?nèi)绾巫龊皿w系建設(shè)？它難在哪里？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：最近這幾年，氣候變化、極端氣候確實(shí)一直都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。它是全方位的，一方面對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，比如旱澇、病蟲害等產(chǎn)生影響，同時(shí)還對倉儲(chǔ)、物流設(shè)施產(chǎn)生影響。

　　如何構(gòu)筑起防災(zāi)減災(zāi)的體系？我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

　　第一個(gè)方面，文件提出要監(jiān)測預(yù)警，我們要提前預(yù)判，準(zhǔn)備充足。

　　第二方面是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。我們以前可能更多考慮的是“澆”，但是現(xiàn)在面臨氣候變化，“排”也要考慮進(jìn)去，灌排要一體。

　　第三個(gè)方面是技術(shù)供給。技術(shù)供給就是發(fā)展一些抗逆的農(nóng)產(chǎn)品品種，比如要發(fā)力研究針對旱、澇等抗逆的農(nóng)產(chǎn)品品種。

　　最后一個(gè)方面是政策方面，包括災(zāi)害的保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)，對農(nóng)民減損，保護(hù)他們的積極性和收益。

　　政策的協(xié)同發(fā)力，就能組建成防災(zāi)減災(zāi)的體系。

　　常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶意味著什么？

　　今年一號(hào)文件提到一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容——實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，它單獨(dú)列了一章，而且有四個(gè)具體的方面。常態(tài)化的精準(zhǔn)幫扶，常態(tài)化意味著什么？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：常態(tài)化幫扶解決的是脫貧攻堅(jiān)銜接期以后，后續(xù)脫貧攻堅(jiān)怎么做，比如對脫貧人口的幫扶是否會(huì)持續(xù)，對他們的扶持、幫助、支持是否會(huì)減少等等，這次常態(tài)化幫扶系統(tǒng)地回答了這些問題。我們講從資金量、從政策、從制度、從產(chǎn)業(yè)幫扶是一個(gè)體系化的事情。這是今年一號(hào)文件里比較大的一個(gè)特點(diǎn)，包括脫貧攻堅(jiān)這部分群體的安排，是一個(gè)體系化的支持。常態(tài)化釋放一個(gè)信號(hào)，對于脫貧群眾的支持會(huì)持續(xù)增加，至少不減少支持的力度。所以，這傳遞了一個(gè)很強(qiáng)有力的信號(hào)，對于脫貧地區(qū)、脫貧人口是很重要的支持。

　　常態(tài)化幫扶

　　是集成的體系支撐

　　在常態(tài)化幫扶里有一個(gè)詞，叫“開發(fā)式幫扶”?！伴_發(fā)式幫扶”提出了一個(gè)什么樣的政策指向？它的內(nèi)涵是什么？要解決什么問題？比如對一個(gè)地區(qū)進(jìn)行常態(tài)化幫扶，如何讓被幫扶的地區(qū)減少“等靠要”的心態(tài)，讓他們具備自己的動(dòng)力？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：因?yàn)橐粋€(gè)區(qū)域的發(fā)展，脫貧區(qū)域本身具有一些制約條件，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本的儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，它相對來說比較薄弱。所以，常態(tài)化幫扶更多聚焦在提升這些區(qū)域、這些脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力。

　　從這些區(qū)域來說，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的幫扶和扶持，讓它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好、能力更強(qiáng)，這樣也能帶動(dòng)就地就近就業(yè)，這對當(dāng)?shù)乩习傩盏脑鍪?，對脫貧人口收入的提升，是一個(gè)很重要的方面。所以說，它是一個(gè)集成的體系支撐，既能幫助當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，也能幫助脫貧群體收入增加，增強(qiáng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，更好持續(xù)下去。

　　穩(wěn)定農(nóng)民增收

　　農(nóng)村電商解決產(chǎn)銷對接問題

　　現(xiàn)在很多農(nóng)民在做農(nóng)村電商，怎么合乎實(shí)際并見到實(shí)效的發(fā)展農(nóng)村電商？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：電商重點(diǎn)解決的是產(chǎn)銷對接的問題，尤其是針對一些土特產(chǎn)。一些區(qū)域的土特產(chǎn)規(guī)模比較小，它怎么才能銷售出去，很難進(jìn)入大流通市場。所以，通過電商的補(bǔ)充效果，推動(dòng)土特產(chǎn)或優(yōu)勢特色產(chǎn)品順利到達(dá)消費(fèi)者手里，它有促進(jìn)作用。這樣也帶動(dòng)了農(nóng)戶增收，解決了賣難的問題。不然，好產(chǎn)品賣不出去，賣不上好價(jià)錢。

　　如何保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)與發(fā)展？

　　就業(yè)方面，我們一直在對農(nóng)民工進(jìn)行穩(wěn)崗就業(yè)。另一方面，積極保障他們的工資、參與城鎮(zhèn)保險(xiǎn)等方面。怎么讓他們在城鎮(zhèn)里的發(fā)展、就業(yè)和生活更有保障？

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長 胡向東：主要是幾個(gè)方面，

　　一個(gè)方面是提高進(jìn)城農(nóng)民工的技能和水平，這樣他才能更好地找到相應(yīng)的崗位。

　　另外，保障他們享有城市里面的公共服務(wù)，以很好地融入城市生活，找到自己的定位。

　　最重要的是讓他們能持續(xù)不斷地提升技能，去更好發(fā)展，是一個(gè)循環(huán)的螺旋式上升。

　　我們講農(nóng)民收入的增加，里面分兩個(gè)方面，一方面是支出更少，一方面是收入更高。對他們來說，兩方面的促進(jìn)會(huì)帶來整體效益的提升。對進(jìn)城農(nóng)民工，要從這兩個(gè)方面去共同發(fā)力，持續(xù)地推動(dòng)。