今年3月12日，第十四屆全國人民代表大會第四次會議高票通過《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》，并將于7月1日正式施行。這是我國民族法治進(jìn)程中的重要里程碑，為鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)提供了堅實的法治基石。 

　　近日，中國西藏網(wǎng)記者專訪了此次立法的親歷者與參與者、全國人大民族委員會法案室原主任彭建華，圍繞這部法律的誕生背景、立法歷程與核心要義展開對話。 

　　 
全國人大民族委員會法案室原主任彭建華  攝影：賈華加

　　為什么要制定這樣一部法律？ 

　　“這部新時代民族工作領(lǐng)域的基本法律，是新時代黨的民族理論和歷史性成就的法治化成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的法治保障。”彭建華開宗明義地說。 

　　他說，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼新時代新征程黨的民族工作的歷史方位，部署的重大政治任務(wù)和立法任務(wù)。 

　　“這部法律的出臺有著深厚的實踐基礎(chǔ)?！迸斫ㄈA介紹，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族工作，堅持守正創(chuàng)新，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論中國化、時代化，鮮明提出把鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作主線、民族地區(qū)各項工作的主線，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，鑄牢中華民族共同體意識的實踐不斷拓展深化，黨的民族工作取得新的歷史性成就。 

　　彭建華說，習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，深刻揭示了中華民族發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，為新時代民族領(lǐng)域立法提供根本遵循。“該法是將習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進(jìn)民族工作的重要思想，特別是鑄牢中華民族共同體意識這一重大理念轉(zhuǎn)化為國家意志的法治化成果，是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切要求?！?/span> 

　　談及這部法律將發(fā)揮的現(xiàn)實作用，彭建華說，新時代制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，就是要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，用法律保障民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)各族群眾合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)，不斷提高民族事務(wù)治理能力和水平。 

　　 
2026年4月15日，西藏農(nóng)牧民合作組織帶頭人在北京蒙藏學(xué)校舊址參觀展覽  攝影：陳衛(wèi)國

　　這部法律的誕生經(jīng)歷了怎樣的歷程？ 

　　作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法過程的親歷者與參與者，彭建華講述了立法過程的時間脈絡(luò)。全國人大常委會堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法立法工作，將制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法列入常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，于2023年11月正式啟動立法工作。 

　　此后兩年多的時間里，立法進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。彭建華回憶起一個關(guān)鍵節(jié)點：2025年8月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法草案，并就制定出臺和貫徹實施作出重要指示部署?！包h中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，保證了立法工作的正確政治方向?！?/span> 

　　2025年9月和12月，十四屆全國人大常委會先后兩次審議草案，并兩次向社會各界公開征求意見。在充分吸納民智民意之后，草案提交十四屆全國人民代表大會第四次會議審議。 

　　2026年3月12日，歷史性的一刻到來。經(jīng)過2700多名全國人大代表的認(rèn)真審議、熱烈討論，大會高票通過了《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》。至此，這場凝聚全黨全國各族人民智慧的民族領(lǐng)域立法工作圓滿完成。 

　　彭建華認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的制定，在我國法治建設(shè)史上具有里程碑式的劃時代意義，為世界上多民族國家解決民族問題貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。 

　　 
2026年4月20日，北京和西藏學(xué)子在在宋慶齡兒童科學(xué)公園開展“共植同心樹”活動  攝影：次旦拉姆

　　這部法律如何深化對“中華民族”的認(rèn)識？ 

　　彭建華特別談到對“中華民族”這一概念的理解與認(rèn)識是如何在立法過程中逐步深化的。2018年憲法修正案首次將“中華民族”載入憲法，此次在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法的序言中，對“中華民族”濃墨重彩地加以闡述，其重大意義就在于從國家根本法和基本法律的高度，確認(rèn)和鞏固了中華民族的“多元一體”格局。 

　　在我國已經(jīng)通過的法律中，除《中華人民共和國憲法》外，只有四部寫了序言。而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法是新時代以來第一部設(shè)置序言的法律，充分體現(xiàn)了其統(tǒng)攝性、綱領(lǐng)性的基本法律地位。彭建華說，該法的序言就像一部濃縮的中華民族形成發(fā)展史，深刻揭示了中華民族從自在走向自覺的歷史必然。序言告訴我們，各民族在漫長的歷史長河中交往交流交融，最終凝聚成一個休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體。 

　　彭建華對“中華民族”的內(nèi)涵進(jìn)一步闡釋。他說，“中華民族”不是一個簡單的各民族的相加，而是一個有著共同歷史根基、共同文化血脈、共同前途命運的不可分割的有機整體。他隨即援引序言原文：“中華民族是各民族凝聚成的多元一體大家庭。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線。”這樣的表述在序言中得到法治化的固定，使得維護(hù)中華民族的整體性、維護(hù)國家統(tǒng)一，不再僅僅是思想上的共識，更成為法律的明確要求，成為全體中國人民的共同責(zé)任。 

　　他認(rèn)為，該法的序言為全體中華兒女正確理解“中華民族從哪里來、要到哪里去”提供了歷史方位和法治導(dǎo)航。它清晰宣示，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同追求，這一宏偉目標(biāo)將所有民族緊密聯(lián)結(jié)為利益攸關(guān)、責(zé)任共擔(dān)的共同體。 

　　“這部序言就是中華民族走向未來的宣言書和行動指南。”他說，它以法律的剛性，明確了新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場和努力方向，對全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都提出了鑄牢中華民族共同體意識的明確要求，為確保中華民族在偉大復(fù)興的征程上保持強大的向心力和團(tuán)結(jié)力，提供了根本的法治保障。 

　　 
2026年4月16日，西藏農(nóng)牧民合作組織帶頭人在北京學(xué)習(xí)考察  攝影：王茜

　　民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法守護(hù)的是中華民族的根，凝聚的是中華民族的魂，照亮的是中華民族偉大復(fù)興的路。2026年7月1日，這部法律將正式施行。它必將如同堅實的法治脊梁，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度根基，以中華民族大團(tuán)結(jié)凝聚的磅礴之力，護(hù)航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗。 （中國西藏網(wǎng) 記者/王淑 賈華加  實習(xí)記者/張藝彤 宋?。?/span>